风电光伏困惑:新能源示范城市方向何在?

2015-01-05 悦娇

“每个城市都要发展经济,发展经济要找到抓手。什么是经济发展的抓手?过去是造船、钢铁、汽车,现在我认为新能源是每个城市值得重视的好的抓手。”海润光伏科技股份有限公司董事长、总裁杨怀进在日前举行的第七届中国(无锡)国际新能源大会——“如何打造新能源示范城市”对话环节中如是说。

新能源示范城市,是指在城市区域能源发展中充分利用当地丰富的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源,使可再生能源在能源消费中达到较高比例或较大利用规模的城市。记者了解到,自2012年5月国家能源局组织新能源示范城市申报至今,已经有81个城市和8个产业园区列入了新能源示范城市(产业园区)名单。新能源示范城市在三年多的发展过程中取得了成绩,但也遭遇掣肘。

领先城市凝聚优势

据记者了解,凭借资源、产业规模、市场、政策等优势,一些城市已经在新能源产业发展方面成为了领先者。

“在发展新能源产业方面,无锡有三大优势:一是产业优势。无锡拥有国内四分之一光伏产能和一批龙头企业,包括海润、顺风等业内知名企业,同时拥有完整的新能源产业链;二是有一批优秀的企业家群体,以及一批产业领军人才;三是有完整的政策体系。2012年光伏产能在碰到国外反倾销和国内市场尚未完全布局的情况下,无锡就出台了支持光伏健康发展的若干意见。”江苏省无锡市委常委、常务副市长黄钦在该会议上自信地说。

作为拥有丰富太阳能、风能、土地资源的甘肃省酒泉市,除了资源优势,其在政策方面也享有优势。据介绍,酒泉市光电发展方面,土地一律实行划拨,同时政府给园区提供道路等各方面配套。“‘十三五’期间将着力把酒泉打造成一个零排放的综合示范化国家级基地;同时希望在酒泉的企业发出的电都能够输出。”甘肃省酒泉市副市长李丽表示。

此外,对于制造业城市东莞而言,新能源应用也是该市能源战略的一个重要组成部分。“东莞有三大优势:一是市场优势,东莞工业用电量位列全省第一,同时还是全国财政综合节能减排示范市,有巨大的市场需求;二是在推动新能源应用上有一系列的政策,包括企业用户、居民用户在运用新能源上都有一系列政府补贴;三是产业领域市场化程度很高。”东莞市委常委、副市长张科说。

发展中遭遇诸多难题

新能源示范城市的创建是《可再生能源发展“十二五”规划》中的重要内容,也是“十三五”时期可再生能源重点任务之一。《国家能源局综合司关于进一步做好可再生能源发展“十三五”规划编制工作的指导意见》中提出,“结合本地区实际,继续规划建设清洁能源示范省、新能源示范城市、绿色能源示范县等,提出更高可再生利用水平(如100%可再生能源)示范区的规划设想,以及扩大示范和深化推动发展机制创新的设想和建设。”

 

“一些城市享有发展优势,但事实上,目前来看新能源示范城市的建设还是遭遇不少难题。”一位业内人士告诉本报记者,“很多城市有相应的政策优势,但在现实中,政策还是成了最大的问题。”

“在太阳能方面,路条给了,但是相应的审批环节时间太长,有的两年还不能并网发电,有的拿到路条却还有许多地方的配套政策没有落实,使得一些企业在落实国家鼓励新能源发展过程中还要遭遇玻璃门、弹簧门,这方面还需要共同努力。”黄钦说。

记者了解到,作为新能源示范城市建设中的重要主体,除了政策,资金依然是阻碍企业发展的重要问题。

“新能源企业面临的问题还是资金问题。”杨怀进补充说,“在这一点上,希望资本市场和金融市场加大支持力度,给企业提供实质性的帮助。”

此外,很多示范城市面临消纳困境。李丽对此表示,“今年用电量的减少导致酒泉风电和光电企业输出不能达到满发满送,个别企业弃风弃光率达40%。”

“政策和资金跟不上,技术也很难突破。”上述业内人士告诉记者,“政策和资金到位,技术发展会很快。”

政策深入企业自主

针对政策这一大问题,多位专家在上述会议上表示,发展新能源示范城市,政府和企业应该两头发力。

“新能源发展势头很猛,因此政府要重视新能源,把它作为发展经济的重要抓手来做。”杨怀进表示,“政府工作要更加深入一点,应该找到可培养的企业,有团队、有理想、有使命感的企业,并提供全方位的资源来扶持企业的发展。希望通过这样的扶持,太阳能光伏产业可以出现五六家像中兴、华为这样的龙头企业。”

“政府应该创新有关政策的扶持,更好地发挥市场决定性作用和政府的作用。一些新能源行业发展比较好的企业都是在市场上拼出来的,不主要靠政府。企业自己要找到好的商业模式,政府挖掘到可培养的企业再助力推一把。”张科说。

顺风国际清洁能源公司总裁雷霆对此表示,新能源示范城市,仅仅发展单个可再生能源项目并不够,应该从整个城市的角度把各种节能项目引入。“不仅仅是有风电就叫新能源城市,有光电就叫新能源城市,实际上有更多的领域可以关注,这样建设新能源示范城市就有了更多的抓手。”雷霆说。

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